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标题:中小城市公共交通发展困境和对策探讨

中小城市公共交通发展困境和对策探讨

摘要:城市公共交通是重要的城市基础设施,是展示城市形象的重要窗口,是关系国计民生的社会公益事业,是惠及群众最直接的民生工程,是市民不可或缺的出行方式。本文结合审计实际分析了中小城市公共交通公司在经营管理中存在的问题,并提出了今后的发展方向和提高经营管理的建议。

关键词:公共交通  困境   发展方向 

城市从诞生到发展一直与交通存在着千丝万缕的联系,经济发达国家与发展中国家的城市化历程,无一不渗透着交通对城市发展的影响,与此同时,城市的发展也促进了各种先进交通工具的产生,逐步推动了城市化的进程。随着经济快速的发展,道路交通已成为引领城市发展的主要因素之一。城市公共交通作为道路交通的一个重要组成部分,是社会公众日常出行所依赖的最基本的交通方式而备受社会关注。怎样在逆境中求发展,在管理中要效益,成为了中小城市公共交通公司致力追求的目标。

一、公共交通公司的运营模式和经营状况

据不完全统计,目前我国中小城市公共交通公司经营管理模式大致有三种:一是公车公营模式,即公共交通公司全部由国有资本来运作;二是公车公营与线路租赁相结合的多元化经营模式,即以国有企业为主体,部分线路采取对外租赁经营的模式;三是公车民营模式,即:以民营资本为主体的运作模式。

通过对某市的公交公司运营情况的审计调查发现:某市公交总公司成立于上世纪八十年代,属县级市的国有全资公司,承担着城区及邻近三个乡镇的公共客运。公司现有资产总额8416万元,在岗职工人员492人,公交车辆294台,营运线路14条,其中城区线路11条,城郊线路3条,线路总长210公里,日发班次3000多趟次,年客运量约3800多万人次,年运营总里程约2200万公里。城郊线路实行单车承包经营,城区线路全部实行无人售票“公车公营”经营管理。通过30多年公交人“内强管理、外塑形象、深挖潜力”的不断努力和创新,公共交通公司成为了全市一道亮丽的风景线,也成为江汉平原乃至全省县市级公交行业的排头兵。公共交通公司也逐步迈上了“自我积累、滚动发展”的快车道。

二、经营管理中存在的突出问题

随着经济的快速发展,中小城市规:统鞘锌占涞睦┱,城市人口明显增加,公共交通在城市地域结构中的作用也越来越大。特别是城市新区的建成和完善,城市面积扩大了近1倍,公交覆盖面也要相应增加,大运力与少客流的不平衡,公交公司在其经营管理中出现了一系列的问题,具体表现在以下几方面:      

(一)公交规划滞后,导致线路调整缺乏刚性约束。

公交专项规划是通过对城市交通需求量的发展预测,为后期城市的各项用地、交通设施、交通项目的建设与发展提供合理的综合布局与统筹安排,是解决城市交通问题最有效的措施之一。目前全市现有的公交线路的设置、走向布局经过多年的运营趋于成熟,车辆配置和发车间隔较为合理,基本满足了市民的出行需求。但是由于中小城市对公交专项规划的重视程度不高,规划编制普遍滞后,缺乏对公交线路的设置和布局的刚性约束,造成经营过程中公交规划线路改动随意。特别是近年来市政府充分考虑招商引资企业的诉求,在没有考量主流客流走向、车辆数量、班次密度与线路长度是否匹配的情况下,“一事一办、特事特办”的线路和延伸线路越来越多。公交公司为了完成政府下达的指令性任务,新开设冷辟线路,延伸、改线、绕行现有线路,造成了公交线路明显拉长,不仅扰乱了线路的运营秩序,延长了市民的候乘时间,致使客流量急剧下降,同时也极大的增加了公交的运行成本,严重阻碍了企业的经营和发展。如2014年某市将9路线绕行1.6km新增天合光能站,根据统计平均日客流量2人次左右,因线路延伸仅燃料经营亏损约20万元。

(二)政府扶持力度有限,亏损线路逐年增多 

公共交通作为城市的服务性行业,赋予了诸多的公益性职能。通过调查可以看出,公共交通公司在运营过程中虽然享受了燃油费补贴、环保车购置补贴等各项政策性补贴,但政府在财力有限的情况下,对公益性服务的购买资金不能服务的购买资金不能应拨尽拨。政府在交通规费、税收、扩充线路、车辆新增或更新等方面提供的优惠政策也较少,远远不能缓解公交公司在线路设置、车辆运行和资金上的矛盾。一方面公交行业的高速运转,以及近年来国家提倡新能源车的绿色环保理念,都需要企业不断投入大量的资金用于车辆的更新和提档升级。一方面客流分布的时空特征、公交公司执行政府制定的公交低票价,以及遵循相关法律法规落实特殊性群体的优惠乘车,对老年人、学生、残疾人等实行票价打折,同时还要保证正点正班运营,造成了客流低谷时段和区域公交车实载率过低,公交运营的低收入和低回报。另一方面随着私车的增加,以及与公共交通车存在竟争关系的黑的、小型摩的以及麻木的发展,社会班线客运车辆随意进入城区道路,造成城市公交的路权无法优先得到保证,公交客流量进一步分流,经营收入明显减少。

同时,随着城市化进程的加快,城市区域面积也在逐步扩大,为实现公交线路的全覆盖,开设新的公交线路成为了保障市民便捷出行的必由之路。然而一条成熟的公交线路需要3-5年运营才能发展和培育起来,在这种情况下,政府的扶持显得尤其重要。如:2013年某市新增16路专线车,投入运营的公交车辆20台,每天单车客流量仅300人左右,按票价1元计算,20辆车每天经营收入仅6000元,全年经营收入219万元。而开通1条线路其单车直接运营成本为每天590元,其中:驾驶员工资福利保险等280元、燃料费用260元、修理材料费用平均约50元。在不包含车辆保险、车辆折旧、税收等经营成本的情况下,16路专线车每年直接经营成本为430.7万元,1条线路一年的经营亏损就高达200多万元。

(三)场站设施建设滞后,妨碍了城市公交的正常运行

城市公共交通要实现可持续发展,道路设施的供给、停靠站点的规划建设、居民出行的需求都应是每个公交人首先需要考虑的。从调查情况来看:某市场站建设滞后,妨碍了公交车辆的正常运行,为市民出行带来了安全隐患。主要表现在以下几个方面:一是公交站点设施建设滞后。目前,该市共有公交站点338个,而公交候车棚仅在城区主干道建有60个,占全部站点的17.7%。其余全部为直线式停靠站点,即公交站牌路边设、出行市民路边等。改善市民候车环境,方便市民候乘,保障乘客安全,公交港湾式候车棚站点建设改造已经迫在眉睫。二是公交首末枢纽站缺乏。近几年来随着公交车辆品质的不断提升,车辆变大变长,原有的公交首末站已经满足不了发展的需要,公交首末站枢纽场站缺乏,全市仅有1条线路实行了港湾站点停靠,其他线路首末场站全部以路为站,均在道路两侧停靠,缺少首末枢纽站点,车辆调头进站存在重大安全隐患。三是场站配套建设投入不足。当前城市规模不断拓展,公交线网也逐年调整增加,新型低碳环保大容量公交车辆日益增多,现有公交停车场站早已不能满足当前公交车辆的停放需求。

(四)工作岗位的特殊性,致使司乘人员严重流失。

城市公共交通公司的良性运转,不仅依靠高素质的管理队伍,还依赖于技术全面、心理素质过硬的专业技术人员。作为公共交通公司直接创造经济效益和社会效益的驾驶员,因其工作时间长、工作条件差,劳动强度高、心理压力大,劳动报酬较低、有时还不能得到社会应有的尊重,挫伤了公交司乘人员的工作积极性,导致驾驶员流失和服务质量起伏波动较大。虽然某市公交公司通过“事业留人、待遇留人、情感留人、文化留人”的措施,在一定程度上稳定了司乘人员队伍,但由于司乘人员长期聘用的多、正式在编的少,在工作强度与劳动报酬极不配比的情况下,流失情况依然严峻,目前仍有近60名公交驾驶员缺口。如果开设新的线路,缺口将会更大,公交公司在吸收不到新的司乘人员加盟的情况下,只能通过减少线路人员配备、延长司乘人员工作时间来缓解,而满负荷的工作往往会形成疲劳驾驶,带来了更大的安全隐患。另外,甚至会出现有车无人开的现象,最终司乘人员的短缺将会成为制约公交公司发展的瓶颈。

(五)内部控管不到位,制约了公交企业的发展。

目前,中小城市公共交通公司大多数是由原来的长途客运公司改制重组产生,经营管理模式固化、人员素质参差不齐。在日常的经营管理中,往往会出现按老思想、老办法做事,对国家的财经政策遵守不到位、管理层的决策落实不到位,企业的规章制度执行不到位,内控制度建立不到位,极大的制约了公交企业的发展壮大。从调查情况可以看出:某市公交公司在经营过程中,企业内控制度不健全,内审人员配置不到位,企业经营管理的各个环节失去了必要的的监督,致使规章制度挂在了墙上、写在了纸上,在执行上走样、变形的情况时有发生。出现了大额资金拨付依据不充分、手续不完善,部分货款的支付转入个人账户;材料的购进、领用、报废财务部门不参与、不过问,成本核算以保管员上报数据为依据;对司乘人员、后勤人员奖惩尺度不一致,不能严格按照既定的规章制度执行到位,出现了人情执法等情况。

三、加快城市公交发展的几点建议

结合目前中小城市公交公司发展实际,我们认为公共交通事业的快速发展,确保了广大人民群众安全、便捷、畅通、舒适的出行,加快了城市化节奏的进程。政府部门应进一步加大对公交事业的关注和支持力度,从政策上、资金上予以扶持。公交部门要从自身出发,强化内部管理,提升服务质量,进一步促进公共交通事业的良性运转。

  (一)政府积极参与,打造良好的公交经营环境。一是加大政府扶持力度。当地政府应严格执行国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》的规定,全面推进公交优先发展理念,建立健全公交补贴机制,在城市公交场站建设、车辆设施装备的更新以及智能化建设、行政性收费减免等方面,政府应给予必要的资金支持和政策扶持。科学优化公交线网,加快场站建设、加大车辆投入,完善服务设施,全面提高公交的服务功能,努力使公交成为居民出行的主要方式。二是严格公交规划编制。当地政府要建立以公交导向的城市发展和土地配置模式,重点确定公交线网分布、场站布局、用地规模、建设计划。同时严格落实《城市公交专项规划》,在新城建设和旧城改建中严格按照公交专项规划中对公交港湾式停靠点、公交候车棚、公交首末站用地进行同时规划、同时设计、同时建设、同时投入使用。对公交线路设置、调整、延伸严格按照公交专项专项规划进行审批,严格公交线路变更、延伸流程,杜绝“一事一办、特事特办”等随意调整线路的情况发生。三是强化城市交通管理,加大公共交通运营环境的治理力度,制度切实可行的道路拥堵综合治理方案,加快隔离带、地下通道和停车场等交通公共基础设施建设,提高繁华地段道路通行能力,采取必要的交通管制手段,提高城市道路利用率,从路权优先入手,提高公交车的畅通能力。四是大力做好宣传工作,提高市民和社会车辆自觉遵守交通规则的意识。对城际客运、城乡客运进行公交化改造,规范客运班线车辆在城区道路的通行行为,保证公交车辆的安全、顺畅通行。

   (二)创新经营理念,提高服务质量。

   公共交通公司要增强公交出行对市民的吸引力,除了加强硬件设施建设,通过各类公交IC卡切实让利于民以外,还必须不断提升以安全高效、舒适便捷为标志的服务质量。以改善服务质量为中心,以乘客需要为关注的焦点。通过公交优质服务质量年、开通品牌车、设立党员创优试范岗位和优胜车组等活动,不断激活内部管理上档次,服务质量上层次。另外根据需要开通高峰期学生专用加班车等特色专线车,想群众之所想,急群众之所急,从根本上深入百姓生活,让公共交通车辆成为市民出行的首要选择。

(三)拓展多元化经营模式,增强企业自身造血功能。

随着社会经济的快速发展,公交企业应进一步拓展多元化经营模式。一是根据不同线路的性质,客流、道路运行环境等条件,采用不同的公交车型,实现公交车辆多元化,大客流线路可采用大车型 、高档车、小客流线路可采用中小型客车,以保证一定的发车间隔,方便乘客。二是实行城乡公交一体化改造。由政府和行业主管部门协调,对客运班线实行公交化改造。通过支持公交企业对城乡一体化改造来拓展扩大市。敌小肮倒钡耐骋痪芾砟J,减少社会矛盾,推动公交的可持续发展。三是拓宽公交业务范围。除传统的公交客运外,公交公司应积极开展对外租赁、修理、公交媒体广告、旅游、出租车、驾校、加油站等多行业,全方位拓宽创收渠道,积极寻求公交企业新的经济增长点,实现公交产业多元化,逐步增强企业自身造血功能,稳步促进企业可持续发展。 

(四)强化制度建设,充分发挥内部审计职能作用。

   公交企业的良性运转需要外力的支持,同样也需要自身经营管理能力的提高。一方面要充分发挥内部审计机构在企业经营管理中的制约、防护、促进、建设和参谋作用,对公司经营管理制度和内部控制制度的执行、国有资产安全完整和降本增效情况进行全程跟踪检查,从而确保各项制度的有效实施,国有资产的保值增值。同时,还应站在企业发展的高度,全面分析企业经营中出现的新问题、新动向,并向管理层提出合理的审计意见和建议,不断促进企业加强经营管理、提高经济效益,为领导决策提供参考依据。另一方面要健全各项规章制度,并督促其落到实处。规章制度是指引企业部门工作与职工行为的需要,工作的分工、责权利的划分、章程的细化,都依赖于制度来体现。为此,健全完善的规章制度是公交企业良性运转的必备条件。只有领导重视、层层抓落实,督促各项制度在日常经营管理中能执行到位,不走样、不变形,不偏不倚,一把尺子量到底,才能促进公交企业健康、有序发展。
时间:2018年1月3日
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